全面从严治党 构建"绿水青山"
——乐山市"十三五"时期党风廉政建设和反腐败工作综述
五年来，市纪委监委把“两个维护”作为纪检监察机关必须遵循的政治原则摆在首位，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。
这五年，我市强化对权力运行的监督制约，在全省率先探索构建“两个体系”，走出了一条贯通深化“三个责任”、健全完善监督体系、一体优化政治生态的新路子。 五年来，我市持续深化“护根”行动，通过“嘉廉话”《阳光问廉》全媒体直播、坝坝会、“派单制”等形式，聚焦群众痛点难点，紧盯民生领域突出问题，持续深入推进专项整治工作，切实维护群众利益，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 “十三五”时期，我市坚决贯彻新时代党的建设总要求，持续抓好政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，全市干部队伍作风持续好转，风清气正的政治生态持续巩固，为我市经济社会发展提供了坚强的政治保证。
探索构建“两个体系”
一体落实“三个责任”
2019年以来，乐山深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》关于“探索建立本地区本部门政治生态评价体系”的要求，协助市委在全省率先探索建立市县乡政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”，探索出一条贯通深化“三个责任”、健全完善监督体系、一体优化政治生态的新路径。 通过“数据 问题”把脉，聚焦全面从严治党、以人民为中心、经济社会发展等维度，分类构建“政治生态模型”，整合归集党委办、纪检监察、组织、宣传、政法、巡察、财政、审计、信访、心连心等部门日常监督数据和问题，构建集成监督格局。 通过“定量 定性”分析，依托市政务云平台研发评价软件，系统根据评价规则对上传数据问题进行扣分，以绿、蓝、黄、红四色热力地图形式动态展现政治生态变化。系统每季度对监测指标得分低于分值60%或特殊指标直接发布预警，开具“诊断书”为市委主要领导研判决策、市委市政府领导落实管党治党责任、各主责部门精准监督、被评价地区部门“治未病”提供了有力依据。 结合“平时 期末”考评，以动态监测预警和年度考评不同权重开展政治生态“年度画像”，评定“生态等级”。评价结果纳入综合目标绩效考核，作为影响评先评优、领导干部提拔使用重要依据，督促各级党委（党组）拧紧压实主体责任，合力推动全市政治生态持续优化。 “两个体系”构建运行以来，累计集成数据4765条，对675项监测指标实施扣分、发布预警83次，推动了各区县、乡镇和市、县两级部门反馈问题整改见效，实现了政治生态与经济社会发展良性互动。
深化“护根”行动
持续正风肃纪
2017年3月，乐山创新开展“护根”行动，系统整治基层“微腐败”。2017年6月8日，全省整治群众身边的不正之风和腐败问题现场推进会在乐山召开，“护根”行动受到中央纪委、省纪委充分肯定。
而后，“廉洁风险迹象精细化记分管理”等整治基层“微腐败”的举措相继实施，一张张权责明晰的“微权力清单”，一个个分别对应的廉洁风险点，不仅给“微权力”戴上了“紧箍”，更推动了全面从严治党向基层延伸，“权力监督无死角，群众利益有人管”成为常态。
五年来，我市共查处违反中央八项规定精神问题692个，处分748人；查处群众身边腐败和作风问题3381件，处分2536人，彻底打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”，把整治基层“微腐败”落实到每一个党支部、每一名党员。
创新监督方式
激活基层监督效能
2019年，我市创新推出了村（社区）纪检组织“派单制”管理，贯通融合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，通过常态派单、定向派单、交叉派单，把握好定责明单、精准派单、督导验单、逐项销单、公示晒单、综合评单、问责罚单7项步骤，形成完善的监督闭环，着力破解基层监督“不敢、不想、不会”的问题，激活基层监督能效，做实基层监督“最后一公里”。 “基层纪检监察干部要当好监督员、服务员、宣传员，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央和省委、市委决策部署落地生根。”2020年6月30日，乐山市基层纪检监察工作推进会再次强调了“派单制”的重要性。自“派单制”全面推开以来，全市共派件13098件，办结12931件，办结率98.72%，发现问题1887个，解决问题1853个，给予组织处理69人，给予党纪政务处分12人。 2019年7月，以“把‘话筒’交给群众，让问题解决在家门口”为核心的“阳光问廉”坝坝会活动在乐山全面推开，通过干群联动，搭建起基层群众问廉平台，群众在现场“出题”，基层干部上台“应考”，在互动中，一些新老问题、民意诉求、意见建议摆上了坝坝会的台面。目前，“阳光问廉”坝坝会已实现村（社区）全覆盖，累计开展7307场次，解决群众急难愁盼问题17502个，有效拓宽了群众监督渠道，助推基层治理现代化。
“三不”一体推进
坚决惩贪治腐
坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决把反腐败斗争进行到底。五年以来，全市纪检监察机关准确运用监督执纪“四种形态”处理14600人次，各形态占比分别为62.4%、31.5%、2.7%、3.4%；累计处置问题线索12520件，立案审查调查5294件，处分5369人，涉嫌犯罪移送检察机关141人，追回外逃人员5名，实现“清零”目标；落实“三个区分开来”要求，为1180名干部澄清是非。 聚焦群众反映强烈的重点行业领域突出问题开展系统治理，推动建章立制。深化以案促改，加强纪法教育、廉洁教育，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。五年来，我市通过“廉政宣传周”、专题民主生活会、“不忘初心、牢记使命”主题教育暨警示教育大会等方式常态化开展纪法教育，打造春风化雨式廉政教育“套餐”。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，召开全市警示教育大会，3000余名科级以上干部集中观看乐山市违纪违法人员典型案例警示教育片，做到“查处一案、警示一片、规范一方”。打造“嘉廉话”廉政宣传品牌，开展纪法知识网络测试，先后有80余万人次参与测试。（甘国江）
（责任编辑：杨田甜）