与时俱进谱新篇 接续奋斗新时代
——市政协八届一次会议联组讨论会委员发言摘登
大力发展研学产业 加快建设世界全域研学旅游示范地
■ 民革乐山市委 犍为县小组 发言人：吴永超
近年来，研学旅行正成为旅游业新的增长方向。乐山研学旅行教育资源丰富，建设世界全域研学旅游示范地正当其时。建议：一是强化保障措施。成立研学领导协调机构，落实工作责任主体。健全安全责任体系，完善安全防范措施，严格审批备案制度。加强经费保障，制定减免门票、活动费用等政策。强化研学费用监管，防止以研学名义乱收费。二是强化基地建设。建立健全研学基地（营地）准入条件、服务标准、清退机制和评价体系，探索开展县级基地（营地）审核认定。鼓励景区和教育实践基地设立研学课堂，开发研学课程，挖掘乐山特色文化。完善住宿、用餐、监控、卫生保健等基础设施，配备现代化的育人设备设施、实践活动场地。加强导师教育培训，提升导师技能水平。三是强化组织管理。深化研学课程体系建设，督促中小学校统筹研学活动与综合实践活动，构建社会实践大课堂。把研学纳入中小学年度教育教学计划和学生综合评价体系。建立研学旅行机构评价体系，对研学导师、机构资质实行动态管理。四是强化宣传推广。加大正面宣传力度，及时总结宣传研学活动经验做法，形成家校合力。加强与市内外研学机构及重要客源团队的交流合作。积极争取各类研学活动在我市落地举办，拓展市内外研学旅游市场，打响“乐游嘉学”研学品牌。
复垦撂荒地 促进粮食生产
■ 民盟乐山市委 市政协农业农村委 发言人：袁 洪
我市在复垦撂荒地过程中遇到的困难主要有传统种养效益低，农民不愿种；山区自然条件恶劣和水利设施不能满足农业需求；撂荒耕地整治费用高。建议：一是分类处置撂荒耕地。对耕种难度大的碎片化耕地，采取退耕还林、还草、还湖等措施；对于适用调整农业产业结构、易管理的碎片化耕地，采取种植林木、果蔬等措施；对适合设施农业发展的撂荒耕地，鼓励农民或业主流转土地、创新创业。二是做好复耕示范建设。优先选择基础条件好的撂荒地，开展示范项目建设；整合涉农项目、水利道路、乡村振兴、村集体经济发展等政策，补齐农业基础设施短板；适度倾斜农药、种子、化肥等农资投入政策，减轻首次投入压力；利用现有闲置资产，争取农机、烘干房、冻库等项目政策；开展产业项目包装和申报，争创试点示范扶持；统筹镇村资金投入，保障产业发展工作经费，为撂荒地复耕解决后顾之忧；推动农业政策性保险扩大实施范围，完善补贴配套政策，继续扩大覆盖面；健全农村土地流转机制，加快形成土地流转市场运作机制和服务机构。三是多元化经营撂荒耕地。通过引进大业主发展规模化“产、供、销”一条龙粮食生产模式；培育种养专业大户抱团发展实现撂荒地“组团扩耕”；充分发挥集约经济组织示范带动作用让撂荒地走上“集体寄耕”；引进龙头企业、新型经营主体走“公司＋专合＋农户”模式实现撂荒地“产业转耕”。
依托市场发展“非遗”产业
■ 民建乐山市委 发言人：杨小川
我市现有国家级“非遗”4项、省级44项、市级124项，但对部分“非遗”项目的挖掘与保护不足，表现在：“非遗”挖掘保护不够、产品开发不足、技艺创新滞后、市场开拓乏力。建议：一是强化要素保障，增强“非遗”产业后劲。在财政、税收、金融、用地等方面，对“非遗”项目进行扶持，鼓励引导社会资本参与；对接高等院校、职业技术学校及相关教育机构开设“非遗”产业相关专业；把传承人、匠人的技艺制定标准变成专项能力标准。二是突出差异发展，深度开发“非遗”产品。对跷脚牛肉、苏稽米花糖等饮食类“非遗”，在严格传统工艺的基础上，开发不同风格、不同口味的饮食“非遗”产品；对宋笔、龙头拐杖等传统技艺类“非遗”，创新开发“伴手礼”；对峨眉武术、沐川草龙等传统体育、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、游艺与杂技类“非遗”，开发集观赏、体验、消费于一体的文创产品。三是坚持融合创新，延伸“非遗”产业链条。探索构建“非遗”旅游精品线路，建设“非遗”项目集中展示区；构建“非遗”产业集群，打造集工艺展示、文化演绎、现场体验等于一体的沉浸式场景；建立“非遗”产业孵化园，对项目生产、包装、销售进行全流程扶持。四是加强市场推广，提升“非遗”产业效益。依托智游乐山、新乐山网、恒旅网等旅游推广平台，借助旅博会、中国特色旅游商品大赛、世界传统武术锦标赛等，推广我市“非遗”产业；探索建立项目＋平台、项目＋专业团队等市场推广模式；将民俗、饮食、技艺、戏剧等“非遗”资源数字化，通过小视频进行全方位展示。
建现代农业园区 强四大产业集群
■ 民进乐山市委 发言人：曹红英
向市场要活力，做强优势主导产业。一是集中力量，做强四大产业。扩大“峨眉山茶”在高端绿茶中的占比，延伸茶产业链条；开展“五改三提”行动，促进晚熟柑橘产业稳面提质增效，“井研柑橘”品牌突出“精、特、优”；推进道地中药材认证和产品加工，大力开发营养健康、食药同源的功能性食品；推进林竹产业发展，笋材两用丰富产品类别。二是突出主体，强化经营主体带动。积极引进和培育一批带动能力强的龙头企业，发挥市场开拓、品牌运作、生产服务等优势，推进全产业链布局。
向创新要潜力，推进产业链创新链融合。一是推进创新要素集聚。鼓励返乡新乡贤、中高等院校毕业生、退役士兵、农民工创新创业。加大人才引进力度，引进一批高新技术人才、专业管理人才。培育壮大职业经理人、高素质农民、农村实用人才队伍，夯实园区建设本土人才支撑。创新资金整合机制，鼓励金融机构发行“三农”专项金融债，建立金融、企业、社会组织和个人参与的多方投入机制。二是推进产业链提升。抓好烘干冷链物流、物流集散中心等项目建设，为补链强链延链打好基础。着力培育引进加工型龙头企业，强化政策激励引导，加大对产地初加工和精深加工环节投入力度。
向制度要动力，完善园区管理机制。一是完善管理体系。全面推行“园长制”，完善领导小组、园区管委会、国资公司“三位一体”建设管理体系，统筹推进农业园区融资、建设、运营等工作，进一步完善项目管理、资金管理、评价考核等制度，做好园区项目配套资金的筹集和核算。二是理顺相关主体权责利。由园区管委会牵头，进一步理顺村委会、企业、农户等多方主体协作关系，规范土地流转、园区技术生产、统一地理标志创建使用等，建立“园区＋政府＋科研院所＋农业新型经营主体＋农户”的产业运行模式。
加强古镇古村保护利用 打造乡村振兴新名片
■ 农工党乐山市委 发言人：李 宏
科学建章立制是保护利用的前提。《宜宾市李庄古镇保护条例》于今年6月1日起正式实施。我市可选取具有较高知名度和代表性的古镇（如罗城镇）开展立法保护试点，以点带面形成全域保护的体制机制。
严格规划建设是保护利用的标尺。全市一盘棋，成立管委会或组建专班负责统筹协调、监督管理、“挂图”推进，集中力量精心打造1—2个示范点，以点带面全域开发古镇古村游。注重与“大景区”、知名景点连接成线，完善旅游服务功能，激活古镇文旅融合发展，如依托峨眉山景区打造罗目休闲古镇，以嘉阳小火车联动芭沟镇、清溪镇、罗城镇的“古镇游”。加强文物保护执法，对旧城改造、房地产开发等涉及古迹保护的项目，严格审批并全程实施监督管理。
留住乡风古韵是保护利用的关键。加强古镇古村历史文化研究和发掘，全面摸清家底，分类确定保护对象，分级实施建档管理，完善一镇（村）一档。对重点资源“量体定位”讲好故事，宜保则保、宜游则游，打造一镇（村）一品、一镇（村）一景、一镇（村）一韵的特色文化镇村，构建有别于城市的“诗和远方”。
规范经营管理是保护利用的抓手。设立专项资金，统筹整合资源，拓宽企业、公益慈善机构、民间资本等资金渠道，加大古镇古村保护利用投入力度。按照“政府主导、市场运作、企业经营、居民（农民）主体”原则，建立适宜的运作机制和发展模式，统一规划、系统运营，以项目包装推介引进文旅龙头企业，发展商业、旅游业、文创产业，以发展红利反哺古镇古村保护。
建设“中国堆谷” 助力产业强市
■ 致公党乐山市委 夹江县小组 发言人：向 蕾
夹江县作为“民用核技术产业创新区块”，肩负着建设“中国堆谷”的重要任务。建议：一是建立合作机制，形成院地合力。将建设“中国堆谷”作为省、市重点工程，主动与两家研究院对接，力争在发展规划、项目建设等方面做到院地同步。积极争取把夹江县民用核技术产业园作为全国医用同位素生产的主要基地，构建“堆的建设—同位素制备—放射性药物研发生产—高端诊疗设备研发生产—放射性医疗废物处理回收”产业链，努力建成全球最大、全国品类最齐全的医用同位素供应基地和全国规模最大、最先进的密封放射源生产基地。二是强化要素保障，加快项目落地。积极争取省市支持，预留民用核技术产业发展的国土空间和用地指标，加大资金投入力度，抓紧完善夹江民用核技术产业园区路、水、电、气等基础设施，提升园区承载能力。对在建的3个重大项目实行“挂图作战”，细化工作方案，倒排建设工期，确保项目早日建成投产。三是加大政策支持，营造服务环境。制定出台支持民用核技术产业发展政策，为科研人才提供住房、就医、子女读书等支持。争取与四川产业振兴基金公司合作共建核技术应用产业孵化园，积极探索地方国资公司参与厂房代建、基础共建、入资入股等工作，将夹江县民用核技术产业园打造成全国有重要影响力的民用核技术产业示范基地，努力推进“中国堆谷”建设取得明显成效。
坚持走产教融合之路 推动乐山职业教育高质量发展
■ 九三学社乐山市委 发言人：张 瑶
坚持走产教融合之路，推动产学研用协同创新实现更大突破，打造支撑乐山高质量发展的新引擎。
共谋规划发展，优化产教格局。结合“十四五”规划，编制我市产教融合专项规划，加快推进苏稽大学城建设，打造“职教创新大走廊”，形成职业教育和创新驱动协同发展。
共创合作方式，拓宽融合渠道。畅通“引企入校”“引校进企”合作渠道，支持职业院校引导行业骨干企业共建产教融合集团（联盟）、产业学院、创新基地等，开展联合攻关和协同创新。
共建合作平台，加强资源统筹。一是建立健全普职融通人才培养机制，引导社会增强对职业教育的认同。二是支持企业技术管理人才、行业技能大师和职业院校教师“双向流动”。三是建设区域产教融合信息服务平台，向学校和行业企业等各类主体提供精准化产教融合信息。
共约协作机制，强化政策支持。一是建立由相关部门组成的产教融合工作联席会议制度，形成产教融合工作考核督查机制。二是制定市级产教融合型企业、学校、专业、基地认证标准和评价办法。三是对通过认证的产教融合型企业，可按投资总额的一定比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。
大力发展绿色建材产业 助力乐山工业“双碳”达标
■ 市工商联 发言人：侯键频
随着全社会高度重视绿色发展，乐山作为基础好的工业城市，要充分发挥资源与产业优势，发展高附加值产品，延链补链强链，助力我市工业“双碳”目标达成。
围绕减碳、降碳，推动产业高端化、绿色化、智能化发展。一是鼓励相关企业发展高附加值建材产品。二是支持优势企业示范建设建材行业工业物联网，在实现智能制造的同时达到节能减排。三是大力推动清洁能源、可再生能源，控制排放源头。四是加大固废利用，将大宗固废开发成循环利用建筑材料。
需求侧改革，鼓励绿色消费。一是实施固废再利用、节能减排改造和绿色消费补贴等措施。二是鼓励境内企业参与或主导建筑建材行业标准升级。三是全面实施装配式建筑与绿色建筑、装配式装修、光伏建筑、固废再生建材等的应用。四是编制工业企业碳排放标准，以市场化手段允许企业间碳汇交易。
储碳固碳，推动矿山修复。推动矿山修复工程，实施尾矿资源化利用，发展各种经济模式，发挥绿化固碳作用。
推进机制改革，强化保障措施。统筹编制建材产业绿色低碳发展的总体规划，加强跟踪评估和督促检查，加快淘汰落后产品与产能，促进绿色建材产业发展。
高度重视和做好企业创新工作
■ 市政协委员 李乐军
我市在推进企业创新工作中还存在一些不足，主要表现：指导企业科技创新政策缺乏持续性、科技创新政策在实际落实中不尽如人意。建议：一是企业科技创新应由政府主要领导牵头抓，形成相对稳定的引导科技创新政策支撑体系；建立服务企业科技创新的联席工作机制，健全政府职能部门保护和支持企业技术创新的综合保障机制；设立政府创新基金，探索建立国有和民间资本融合的创新融资平台等经济调节机制。二是探索“一企一策”政策助推企业技术创新。梳理出创新龙头潜质企业，由科技主管部门协助企业对创新课题进行前期信息收集分析和技术先进性甄别；对重大创新研发、产业重大技术革新，知识产权主管部门第一时间介入主动指导和服务企业，做好自主知识产权的保护体系建设；对涉及民生和公共安全产业进行重点扶持和支持。三是积极推广创新成果运用。在政府采购中大力支持本土企业科技创新示范项目进行成果推广转化；同等条件下优先采购使用本土企业创新成果产品；在政府的固定资产投资项目中设立本土注册企业创新性应用技术或成果合理评分分值。四是制定和落实高端创新人才引进相关配套政策。制定更有吸引力的人才政策，除传统的住房、医疗、子女教育、个税减免等优惠政策外，破除社保地属关系对高技能人才引进的障碍，实施创新人才发明创造注册登记地个税减免，推广“嘉州英才卡”保障待遇向高技能人才拓展。
加强智慧城市建设 促进城市治理
■ 市政协委员 谢志强
我市智慧城市建设势头良好，但还存在一些短板，表现在：发展机制不够健全、信息基础设施建设不够完善、城市综合管理能力薄弱、城市智慧化服务能力有待提升。建议：一是统筹信息化建设。完善全市智慧城市顶层设计，加快政务数据归集共享和应用，建设市级数字化综合管理服务平台，集中接入全市各行业各地区以及市级各部门的信息化系统平台；设立市级数字经济产业投资公司，组建数字经济产业发展基金。二是推进信息基础设施建设。加快物联网建设，推动城市公用设施、建筑等智能化改造，统一规划我市基础设施并开展智能化改造；建设新型电子政务外网和统一政务云平台，实施ipv6升级改造。三是提升城市综合管理能力。加快推进智慧治理中心（1＋3＋n平台）建设为全市配置城市大脑，整合公安、交通、城管、医疗等信息系统及平台功能，归集各部门基础数据资源，逐步形成智慧应用平台体系；挖掘已有的城市管理基础数据资源，持续拓展1＋3＋n平台能力；优先在城市安全应急、政务一网通办、社会基层治理等方面打造一批标杆性智慧应用场景。四是提升城市品质和城市效能。运用云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等技术，在民生重点应用领域，建设智慧化惠民服务相关项目；导入腾讯等企业微信、腾讯视频等能力，打造数字博物馆、智慧数字景区等智慧旅游新场景；围绕政府、企业、个人用户需求，打造数据产品及相关民生服务。继续完善“互联网＋政务服务”体系，提升“一网通办”能力。
（图片由记者 龚启文 摄）
（责任编辑：杜冬丽）